2001年4月28日晚，衡州市毗邻繁华区的范光胡同巷口突发枪杀案，市公安局刑警队副局徐国庆(石兆琪饰)接到报警，匆匆赶到现场。在调查过程中，警方发现受害者吴天的环境极其复杂，与人民有着深厚的恩怨。通过对案件的分析，徐国庆觉得这是一起谋杀黑恶势力犯罪团伙恩仇。警方全方位逮捕，追捕了一批横扫衡州的黑帮成员，但都不是“428”枪杀案。